מדוע בישראל ממשיכים לעשן במקומות ציבוריים בניגוד לחוק?

לפי החוק למניעת עישון במקומות ציבוריים הרשויות המקומיות מחויבות לקנוס את המעשנים, אבל מתברר שמרביתן לא עושות זאת ומפקירות את המרחב הציבורי. מי בכל זאת מובילה בפיקוח על העישון?