מבקר המדינה מתניהו אנגלמן פרסם היום (שלישי) דוח ביקורת מיוחד על "התקשרות משרד ראש הממשלה עם המתאם לטיפול בנושא השבויים והנעדרים". מהדוח עולה כי הטיפול בהמלצות ועדת שמגר שהוגשו לשר הביטחון לפני 11 שנה ונועדו להסדיר את דרכי הטיפול מטעם המדינה בשחרורם של שבויים ונעדרים הופסק.
המבקר ציין כי בשנת 2014 היה דיון אחד בקבינט, ומאז לא התקיימו דיונים נוספים ולא התקבלו החלטות בנוגע להמלצות, אף שראש הממשלה הנחה לקיים דיון נוסף. המבקר כותב כי משרד ראש הממשלה השיב לו כי המלצות ועדת שמגר לא אומצו על ידי הממשלה ולא קיבלו תוקף מחייב.
בנוסף, המצב הנוכחי הוא גם למרות עמדת יו"ר ועדת המשנה למודיעין כי נדרשת מדיניות לאומית בנוגע לשבויים ולנעדרים ואין לקבל את העובדה שהמלצות דוח שמגר למעשה נזנחו. המבקר המליץ שמשרד ראש הממשלה יביא לפני הממשלה הצעת מתכונת לניהול הטיפול בנושא השבויים והנעדרים ובכלל זה המשרד שינהל את הטיפול.
דוח נוקב על ההתקשרות עם מתאם השו"ן. מבקר המדינה, מתניהו אנגלמן (צילום: יונתן זינדל, פלאש 90)
פגישות "ריקות מתוכן" עם המתאם
בנוגע לניהול הקשר עם משפחות השבויים והנעדרים, משרד ראש הממשלה לא ציין בהסכם ההתקשרות עם מתאם השבויים והנעדרים את תפקידו בנוגע למשפחותיהם. בפועל המתאם מסר שקיים פגישות עתיות עם המשפחות ומאז חודש אפריל ב-2018 קבע מזכיר הממשלה כי המתאם מגיע לכל מפגש של ראשי גופי הבטחון עם המשפחות.
עוד נכתב כי משפחה אחת הלינה בפני משרד המבקר על תוכן פגישותיה עם המתאם ואף הגדירה את הפגישות האלה "ריקות מתוכן". צוין שהמתאם לא הציג בפגישות מידע משמעותי הנוגע לפעולות להשבת בן המשפחה.
מתאמי השו"ן ירון בלום (2022-2017) וליאור לוטן (2017-2014) (צילום: יונתן זינדל, פלאש 90)
במשרד ראש הממשלה הגיבו לדברים וטענו כי הרושם של המשפחות מאופי הפגישות של המתאם עימן הוא סובייקטיבי ומשתנה ממשפחה למשפחה וכי יש להביא בחשבון את המורכבות שבמסירת מידע מסווג ביותר לידי המשפחות והזהירות הנדרשת בעניין. המתאם מסר כי התנהל קשר הדוק, שוטף וטוב עם מרבית המשפחות, והוסיף לגבי המידע כי ישנן מגבלות אוביקטיביות בהעברת מידע סודי אך נעשה ניסיון כל העת לצקת תוכן אמיתי בפגישות.
המבקר מצא ליקויים גם בהגדרת תפקיד מתאם השבויים והנעדרים, בתכנון עבודתו ובניהולה בתכניות עבודה, בניהול היידע הנצבר במשרד רה"מ ובהסכם ההתקשרות והתגמול שניתן למתאם עבור עבודתו.
2.74 מיליון שקל ב-4 שנים וחצי
בדוח צוין כי המתאם פעל במשך השנים ללא שמשרד ראש הממשלה קבע בהסכם עימו את תוכן תפקידו, את תחומי אחריותו וסמכויותיו ורק ב-2022 גובשה תוכנית עבודה. כך גם נמצא כי שכרו הממוצע של המתאם היה כ-50 אלף שקל ובסך הכול בארבע שנים וחצי שילם משרד ראש הממשלה למתאם 2.74 מיליון שקל. אף שהיקף העסקתו במשך כחמש שנים אינו עולה בקנה אחד עם הנחיות נציבות המדינה בכך שלא מתקשרים בחוזה עם יועץ לאורך זמן בהיקף שעות חודשי שקרוב להיקף העסקה של עובד מדינה ולא נעשתה בחינה אם יש בהתקשרות עימו כדי להביא ליצירת יחסי עבודה.
המבקר אנגלמן ממליץ שמשרד ראש הממשלה יפעל לקביעת מתכונת הטיפול בנושא השבויים והנעדרים, יקבע את תחומי אחריותו ואת סמכויותיו של מתאם השבויים והנעדרים, וכן יקבע תוכנית עבודה למתאם, הכוללת משימות, מדדים ולוח זמנים לביצוע המשימות, ויעקוב אחר יישומה. עוד מומלץ שמשרד ראש הממשלה יפעל לקביעת מתכונת הקשר של מתאם השבויים והנעדרים עם משפחות השבויים והנעדרים, ובכלל זה את התדירות המינימלית של הפגישות עימן, וכן יקבע מי מוסמך להחליט איזה מידע יוצג למשפחות.
תגובת משרד ראש הממשלה:
"נושא השבויים והנעדרים מהווה סוגייה ליבתית שנמצאת על סדר היום באופן שוטף ומנוהלת ע"י ראש הממשלה באופן אישי, בהובלת מתאם השבויים והנעדרים מטעמו. במסגרתו מתנהלת פעילות נרחבת, מגוונת ורגישה - שבשל החשאיות הנדרשת, בין היתר אל מול השותפים השונים, לא ניתן לפרט מאמצים ותהליכים אלו.
"לגופן של הטענות, מסקנות ועדת שמגר עומדות לנגד מקבלי ההחלטות מאז פרסומן. בתוך כך, המלצות הוועדה הוצגו ונדונו בדיון הקבינט המדיני-ביטחוני שהתקיים ביוני 2014 ועלו שוב בדיון שהתקיים בקבינט בינואר 2017, כמו גם בדיונים פנימיים נוספים, ההמלצות מוצגות בפורומים השונים של מקבלי ההחלטות ובפורומים מקצועיים ואף הוצגו למתווכים השונים במו"מ המתקיים לשחרור השבויים והנעדרים.
"מתאם השו"ן מטעם ראש הממשלה עובד בשיתוף פעולה ובתיאום עם הגורמים האחראים על הנושא בגופי הביטחון השונים, תוך סנכרון ופגישות עיתיות עם כלל הגופים העוסקים במלאכה. ראש הממשלה והמתאם מטעמו שמרו על קשר וימשיכו לעמוד בקשר עם משפחות השבויים והנעדרים וללוות אותן.
"באשר לסוגיית ההתקשרות עם מתאם השו"ן, ההתקשרות, הארכותיה והיקף הפעילות הנדרש, נבחנו על ידי ועדת המכרזים המשרדית בהתאם לחוק חובת המכרזים ותקנותיו. במסגרת זו, בוחנים נציגי החשב והיועצת המשפטית של המשרד, את כלל ההיבטים הרלוונטיים להתקשרות, לרבות הנחיות החשב הכללי ביחס להתקשרות עם יועצים חיצוניים. ממשלת ישראל תמשיך ללא לאות במאמצים, גלויים וסמויים, להשבתם של השבויים והנעדרים, תוך בחינה מתמדת של כלל הצעדים הנדרשים".
