רק 11% מתושבי ישראל בגילי 47-23, שאינם ערבים, שירתו במילואים מ-7 באוקטובר ועד יולי 2024. על עולה מדוח מבקר המדינה שפורסם היום (שלישי), בנושא תגמול והגנת הזכויות בעבודה למשרתי המילואים.
המבקר התייחס לשיעור הנמוך של משרתי המילואים ומדגיש את הצורך בהרחבת מעגל המשרתים בצה"ל. על פי הנתונים, קרוב לחמישית מכל המשרתים - סטודנטים, מספר ימי שירות המילואים הממוצע עמד על 110 ימים - זאת לעומת כשבועיים בתקופות דומות בשנים לפני.
על פי הדוח, סך תגמולי המילואים ששילם ביטוח לאומי בין אוקטובר 2023 ליולי 2024, עומד על 20 מיליארד שקלים. שליש ממשרתי המילואים קיבלו את התגמול הנמוך ביותר - 311 שקלים ליום מילואים. משרתי מילואים עצמאים רבים נקלעו לחובות בביטוח לאומי - בשל חישוב שגוי, ששונה בדמצבר 2024.
בכל הנוגע לזכויות משרתי המילואים בעבודה, הדוח מצא כי משרד הביטחון ומשרד העבודה טיפלו ב-144 מקרים של חשש לפגיעה - פי ארבע מהכמות הממוצעת בתקופות דומות. 542 בקשות להיתר פיטורים הוגשו, 244 אושרו - פי שבע בקשות מהממוצע בימי שגרה, ופי שישה היתרים.
מסקנת המבקר היא כי לביטוח לאומי וצה"ל אין מנגנון בקרה משותף שמבטיח שההוצאה על שירות מילואים מנוצלת באופן יעיל. לצה"ל אין מידע על השתכרות נוספת של משרתי מילואים, ולביטוח לאומי אין מידע בדבר תקופת השירות בפועל.
59% מהסטודנטים משרתי המילואים אינם מרוצים מטיפול המוסדות להשכלה גבוהה
על פי דוח המבקר, מרבית הסטודנטים שהיו במילואים בזמן המלחמה אינם מרוצים מהמענים שנתנו המוסדות להשכלה גבוהה לצורך לימודיהם.
מסקר שערך משרד המבקר עלה כי סיכומים כתובים, הקלטות של השיעורים, תרגולים ותגבורים והתאמה אישית של תכנית הלימודים הייתה בינונית עד מועטה או כלל לא קיימת. עוד עולה כי 59% מהסטודנטים ציינו כי שביעות רצונם מהקשר השוטף עם המוסדות היא בינונית עד מועטה או כלל לא קיימת.
עוד נמצא כי מוסדות הלימוד ניצלו פחות משני שלישים מהתקציב שיועד להם לצורך מתן עזרה לסטודנטים אשר שירתו במילואים - 124 מיליון שקלים בלבד מתקציב של 195 מיליון שקלים.
בין המוסדות השונים, יש שונות רבה בהשקעה הממוצעת לסטודנט משרת מילואים - באוניברסיטאות ההבדלים מגיעים ליותר מפי שניים, כ-3,800 שקלים השקעה בסטודנט משרת מילואים באוניברסיטה אחת לעומת כ-1,700 שקלים השקעה בסטודנט משרת מילואים באוניברסיטה אחרת.
במכללות ההבדלים מגיעים עד כמעט פי ארבעה, כ-4,300 שקלים השקעה בסטודנט משרת מילואים במכללה אחת - לעומת כ-1,100 שקלים השקעה בסטודנט משרת מילואים במכללה אחרת.
המבקר מצא כי המועצה להשכלה גבוהה התרשלה שלא אספה נתונים על סטודנטים שהקפיאו את לימודיהם או הפחיתו את מספר הקורסים שאליהם נרשמו. אומנם נמצא כי הנשירה של סטודנטים בזמן המלחמה לא הייתה חריגה, אך המל"ג לא פעלה לגבש מסד עובדתי מהימן ומדויק לגבי נתוני הנשירה במוסדות השונים, וגם לא ביקשה מהמוסדות לבחון את מחוללי הנשירה.
תגובות המועצה להשכלה גבוהה: נמשיך לפעול בנחישות להבטחת זכויות המילואימניקים
תגובת המועצה להשכלה גבוהה והועדה לתכנון ותקצוב לדוח מבקר המדינה בנושא - מענה מערכת ההשכלה הגבוהה לסטודנטים במילואים במלחמת חרבות ברזל
המועצה להשכלה גבוהה מברכת על דוח מבקר המדינה בנושא המענה לסטודנטים במילואים במלחמת חרבות ברזל. אנו רואים בדוח כלי חשוב להפקת לקחים ולשיפור מתמיד. הדוח סוקר תקופה ארוכה ורוויית אתגרים חסרי תקדים, שבה התגייסה מערכת ההשכלה הגבוהה כולה לתת מענה רחב ומותאם למשרתים ולכלל הסטודנטים שנפגעו מהמלחמה. המל"ג תלמד את ממצאי הדוח ותפעל לתיקון הליקויים שזוהו.
ראשית, חשוב להדגיש כי במבחן התוצאה הפעולות שבוצעו על ידי המל"ג, הות"ת והמוסדות האקדמיים במהלך התקופה משתקפות גם בנתוני הלמ"ס, שפורסמו בספטמבר 2025 ומציגים תמונה מעודדת: שיעורי הפסקת הלימודים בקרב משרתי מילואים בשנתם השנייה ללימודי התואר ראשון עמדו על 4.7% בלבד, לעומת 8.5% בקרב כלל הסטודנטים. שיעור השלמת התואר בזמן תקני בקרב משרתי מילואים הגיע ל־62.9% – גבוה מהנתון בקרב כלל הסטודנטים (59.8%). כמו כן, שיעור ביטולי ההרשמה בקרב משרתי מילואים היה נמוך יותר – 11.6% לעומת 14.4% בקרב סטודנטים שאינם משרתים. נתונים אלו מעידים כי הסטודנטים המשרתים לא ויתרו על לימודיהם, ואף הפגינו התמדה גבוהה במיוחד, לצד מערך הסיוע שגובש ויושם על ידי המל"ג, הות"ת והמוסדות האקדמיים.
עוד לפני 7 באוקטובר, המל"ג עדכנה את כללי זכויות הסטודנטים במילואים, ולפני פתיחת שנת הלימודים תשפ"ד – שנדחתה בשלושה חודשים בשל המלחמה והרצון להמתין למשרתים – נבדק שכל המוסדות עומדים בכללים אלו. המל"ג הנחתה את המוסדות לפרסם מענים ייעודיים לסטודנטים שנפגעו, ובהם משרתי מילואים ובני משפחותיהם, ויצאה בקמפיין ייעודי להנגשת המידע.
עם התמשכות הלחימה, בתחילת סמסטר ב', הותאמו הכללים והוגדלו ההתאמות בהוראת שעה. במקביל התקיים קשר רציף עם הצבא (באמצעות קמל"ר), התאחדות הסטודנטים, הנהלות המוסדות ורכזי המילואים, כדי לאפשר מתן פתרונות בזמן אמת שהוביל למתווה לאומי מוסכם ואחיד לתמיכה במשרתים בשנות הלימודים תשפ"ה ותשפ"ו.
בהיבט התקציבי, ות"ת גיבשה כבר בדצמבר 2023 – פחות מחודשיים מתחילת הלחימה – תכנית תמיכה מקיפה למוסדות ולסטודנטים משרתי מילואים. התכנית כוללת השלמות ושכפולי קורסים, הרחבת מערך ההוראה (לרבות באמצעות האוניברסיטה הפתוחה), תמיכה נפשית, מניעת קנסות על גרירת תואר, מלגות לאזורי לחימה ורשת ביטחון למוסדות שנפגעו מירידה במספר הלומדים. קרן הסיוע "מיל־גו" הורחבה לשנים תשפ"ד–תשפ"ה, והיקף התמיכות המצטבר לשנים אלה עולה על 600 מיליון ש"ח. בימים אלו מגובשת תכנית תמיכה בשיתוף הקמל"ר הכוללת תוספת תקציבית ייעודית שתעמוד על 75 מיליוני ₪ לשיעורים פרטניים ולימוד בקבוצות קטנות בכדי לאפשר השלמת פערי הלימוד לכל המשרתים ובני ובנות זוגם ההורים לילדים.
במקביל, הקמנו במל"ג מוקד ייעודי למתן סיוע לסטודנטים הלומדים לתואר אקדמי במוסדות להשכלה גבוהה: סטודנטיות וסטודנטים במילואים ובני/בנות הזוג, סטודנטיות וסטודנטים מישובים מפונים, סטודנטיות וסטודנטים נפגעי פעולות האיבה במלחמה וכל סטודנט המבקש סיוע לאור המצב. תכליתו לספק מענה אנושי, מקצועי, מותאם לסטודנטים. מאז פתיחתו, המוקד שירת כ-3,000 סטודנטים וממשיך לפעול גם בתשפ"ו. המוקד פועל במספר ערוצי תקשורת נגישים – מענה טלפוני אנושי, WhatsApp ומענה מקוון, דבר הקמת המוקד פורסם בקמפיין ממומן ברדיו וברשתות החברתיות. המוקד פועל בשיתוף פעולה הדוק עם המוסדות האקדמיים, ארגוני הסטודנטים, עמותות סיוע וגורמים רלוונטיים נוספים.
כעת, עם מעבר הלחימה לעצימות נמוכה, המל"ג ממשיכה לעקוב אחר יישום החלטותיה ומקדמת היערכות ארוכת טווח לשנים הקרובות, לטובת מי שטרם השלים את לימודיו ולמי שעתיד להיכנס למערכת. המועצה להשכלה גבוהה מוקירה ומודה מעומק הלב למשרתי המילואים, ותמשיך לפעול בנחישות להבטחת זכויותיהם ולמימוש כלל ההתאמות שנקבעו.
